创新社会管理维护社会稳定

发布时间:2010-12-14 18:36:46  大小:12px  14px  16px

过去的十年,全市司法行政系统经历了“四五”和“五五”两个普法阶段,并在“大调解”工作体系中建立起了一套行之有效的人民调解工作开展措施,通过普法教育和矛盾纠纷调解工作的开展,有效维护了社会和谐稳定。
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过去的十年,全市司法行政系统经历了“四五”和“五五”两个普法阶段,并在“大调解”工作体系中建立起了一套行之有效的人民调解工作开展措施,通过普法教育和矛盾纠纷调解工作的开展,有效维护了社会和谐稳定。
就在“五五”普法的收官之年,市司法局接到了一项重要的任务,“探索建立社会矛盾纠纷评估机制是今年省司法厅给我们下达的任务,我们从今年5月开始开展工作,通过4个月的文本创作和软件开发工作,形成了以有诉必受、按事分流、单诉人调、复诉联调、分级化解、分类防控、动态评估、综合研判的社会矛盾纠纷动态管理新机制,并于9月开始在全市29个乡镇中开展试点工作,11月试点乡镇增加到66个,将于明年在全市推广,进而在全省推广采用。”市司法局局长程德辉表示。

为矛盾纠纷装上“全程监控”
  
调解工作是维护社会稳定的第一道防线,如何使调解工作更加有效地开展一直是司法部门苦苦思索的问题。“只有充分了解了矛盾纠纷的产生、化解和结果情况,才能针对不同的矛盾纠纷开展相应的调解工作。”经过对多年工作经验的总结,大家总结出了这样的经验。
今年9月,“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”在我市的29个乡镇开展试点,在进行试点的乡镇中,司法部门要求每一位基层调解人员对每一件矛盾纠纷都要填写“矛盾纠纷动态管理评估表”并报送司法所,乡镇司法所的专职司法助理员在审核后录入系统,相应的矛盾纠纷台账、登记统计表、化解成效统计表及各种统计图就全部由电脑生成。
“从目前的统计数据看,农村土地林地草场纠纷占整个矛盾纠纷的19.93%;相邻纠纷占19.06%;婚姻家庭纠纷共占11.81%……通过我们这个系统,对全市的矛盾纠纷动态发展情况都能有个直观的了解,从而对我们正确有效开展调解工作,化解社会矛盾有着很好的指导作用。”程德辉介绍说,“我们这个系统就好比给矛盾纠纷装上了‘全程监控’,从矛盾纠纷的产生到最后的调解解决,进行有效的监控和管理。”
为了确保机制的正常运行,司法部门专门对操作流程进行了明确,对各自的主要工作任务进行了规定和规范。市司法局基层科负责人介绍说,“村(社)人民调解委员会的主要任务就是在司法所的指导下开展矛盾纠纷排查、受理和调解工作,并填写和报送《矛盾纠纷动态管理评估表》;乡(镇、街道)司法所负责审查、录入相关信息,并根据软件自动生成矛盾纠纷走势图,结合当时的政情、社情、民情进行综合分析、研判和评估,在形成矛盾纠纷总体态势和对策建议后进行上报。”
据统计,自9月“矛盾纠纷动态管理评估机制”在我市29个乡镇试点运行以来,各地已经利用软件系统录入各类矛盾纠纷778件,化解成功605件,确保了社会矛盾纠纷数据的真实性和准确性,基层人民调解工作更加科学、规范,取得了良好的效果。9月16日,省司法厅厅长刘作明专程到雅安调研指导“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”建设,在听取了试点工作汇报后,刘作明就“矛盾纠纷评估机制”文本研究、软件系统开发、在乡镇的具体运行情况或会出现的问题进行了详细的询问。他说:“该机制的理论价值和实践价值非常重大,通过对社会矛盾纠纷科学管理评估,实现对社会矛盾的有效预防、化解、处置,是对社会有效治理形式进行的重要探索。”
  
成绩背后无人知晓的辛酸
  
半年来的努力得到了上级领导的肯定,这固然是让人最为兴奋的事情,但在取得这样成绩的背后,却有着司法人太多不为人知的辛酸。
在接受任务之后,市司法局立即着手组建队伍,在整个雅安司法行政系统来了一个“全体总动员”,聘请法学专家和抽调理论水平较高的干部组成文本研究组,负责研究并撰写课题的相关方案和文本;外聘计算机软件编程高手和抽调计算机水平较高的干部组成软件开发组,负责将课题的研究直接转化为可操作的软件……“应该说,从接到任务的那一刻起,我们就明白建立社会矛盾纠纷评估机制的重大意义和目的,这一机制就是要为党委政府实时、准确了解社情、民情,掌控社会动态,为预防化解处置社会矛盾提供优质高效的决策服务;另一方面促进各种社会矛盾纠纷便捷、低成本化解,防止矛盾纠纷激化恶化为治安刑事案件,减少犯罪,从源头上、根本上、基础上维护促进社会和谐稳定。”程德辉告诉记者,虽然有了明确的目的,但在毫无经验可资借鉴的情况下,在课题研究之初,他们还是一度陷入了困境。
“那段时间,脑子里想的全部都是各种各样的问题。”在制定文本的那段时间,每一位工作人员都是这样的感受。矛盾纠纷的界定标准是什么?矛盾纠纷的种类有哪些?单个矛盾纠纷怎样分级?分级的标准又是如何?整个课题组充分利用矛盾论原理、模糊数学理论以及统计学等原理成功啃下一个又一个的“硬骨头”。
在完成文本后,课题组又用了接近一个月的时间来进行软件开发工作,最终经过了近3个月的文本研究和创作、1个月左右的软件开发,“矛盾纠纷动态管理评估机制”初步形成并投入试点。
“根据省司法厅的部署,我们在今年年底前完成全市29个乡镇的试点工作,11月试点乡镇增加到66个并于明年在全市范围内全面推广。”程德辉充满信心,“明年6月底前,省司法厅将组织专家学者对我市试行的‘社会矛盾纠纷动态管理评估机制’进行科学论证,并在条件成熟时向全省推广。下一步,我们将在市委、市政府的关心下,在省司法厅的具体指导下,继续深入探索矛盾纠纷的本质特征和发展变化规律,并在实践中不断完善,并利用好这一载体,更好地为党委政府当好参谋。”
 

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